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关于印发《湖南省教育系统2015年度依法行政工作方案》的通知
www.hnedu.gov.cn 发布时间:2015年06月29日 08:53 浏览数:2880

 

湘教通〔2015279

 

关于印发《湖南省教育系统2015年度

依法行政工作方案》的通知

 

各市州教育局、高等学校,厅委机关各处室、直属各单位:

现将《湖南省教育系统2015年度依法行政工作方案》印发给你们。请结合工作实际,作出具体部署,并认真组织实施。

 

 

                     湖南省教育厅

      2015617

 

 


湖南省教育系统2015年度

依法行政工作方案

 

为了贯彻落实省政府对教育系统依法行政的考核要求,推动教育系统依法行政工作,根据《湖南省人民政府办公厅关于印发<2015年度依法行政工作要点><2015年度依法行政考核方案>的通知》精神,结合我省教育系统实际,制定本方案。

一、指导思想和总体目标

2015年是全面依法治国的开局之年。各级教育行政部门要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实《湖南省贯彻落实<中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定>的实施方案》的有关部署和要求,坚持改革方向,以问题为导向,以完善和落实相关制度为抓手,严格依法依规履行政府职能,加快推进教育治理体系和治理能力现代化,努力办好人民满意的教育,着力为建设教育强省提供法治保障。

二、年度工作安排

(一)深入开展法治教育工作,夯实教育法治工作基础

1、加强政治理论学习。要认真学习贯彻党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,树立法治意识,充分发挥各级党校特别是省委教育工委党校的平台优势,开设法治专题,将全面推进依法治国不断引向深入。各级教育行政部门要把习近平总书记对于党的教育方针、教育优先发展、教育改革、教育公平、教师队伍建设等方面的重要讲话精神贯彻到具体行动中来。各级各类学校要组织开展习近平总书记系列重要讲话精神专题研究,推动讲话精神进教材、进课堂、进头脑。持续推进中国特色社会主义和中国梦的宣传教育。建立健全教育系统培育和践行社会主义核心价值观的长效机制。注重对法治理念、法治思维和法治信仰的培育,通过多种形式和途径,弘扬社会主义法治精神,培育社会主义法治文化,使广大师生充分相信法律、自觉运用法律,形成遇事找法、解决问题靠法的行为习惯。

2、开展学法用法工作。把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键。要认真做好并不断深化领导干部学法用法工作,积极运用无纸化学法用法及考试系统等有效载体完善国家工作人员学法用法制度,使各级领导干部掌握履行职责所必需的法律知识,增强依法执政、依法行政意识,提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。各级教育行政部门要把宪法和法律作为党委(党组)中心组学习内容,中心组每年坚持举办1-2次法治专题学习,一般干部集中学法不少于8小时。各地各校要积极选送法制骨干和教师参加教育部举办的法治培训班,加强普法教育工作者队伍建设,提高普法志愿者、法制副校长(法制辅导员)和专任课教师的业务水平和能力,积极开展普法教育队伍培训工作。

3、创新普法宣传形式。要认真贯彻落实习近平总书记要创新宣传形式,注重宣传实效的重要指示精神,努力推进普法教育工作创新。各级教育行政部门要加大宪法等法律在机关内部的宣传力度,利用法律宣传展示、法律竞赛、课堂培训等多种形式开展机关内部的法律宣传教育,增强机关干部守法、用法、学法的新常态。各地各校要把青少年法制教育放在基础性、全局性、战略性地位,把社会主义法治理念贯穿于大中小学法制教育全过程,加大宪法的宣传和普及力度。中小学要开展宪法等法律知识的普及教育,选用通俗易懂的法制教材,将法制教育与学校学科教学相结合;大学生法制教育要保证课程教学时间,各高校要开好《思想道德修养与法律基础》课程,在该课题中加大讲授宪法知识的力度,将法制教育纳入学校总体教育计划进一步加强青少年法制宣传教育阵地建设、法制教育骨干队伍建设,加强对青少年重点群体的普法和帮教。结合“全国法制宣传月”、“12.4全国宪法日”,开展青少年法律知识大赛、高校法治活动文化节等活动,通过门户网站、电子显示屏、宣传栏等多种形式积极组织开展法制宣传活动。同时借助报纸、广播、电视、网络等媒体,对本单位本系统依法行政工作进行宣传。

4、加强普法工作队伍建设。要鼓励和引导行政执法工作人员、社会法律从业人员、大专院校法律专业师生加入普法工作志愿者队伍,提高普法志愿者的法律素质和工作水平。深入实施卓越法律人才教育培养计划,优化法学课程体系,加快培养法治人才。各级教育行政部门要做好普法工作者队伍建设,各地各高校要全面落实中央和省里的部署要求,配齐配强思想政治教师和辅导员队伍,增强专兼职普法工作者队伍建设和工作人员,切实提高能力素质。 

(二)扎实推进依法行政,营造法治建设新常态

5、落实重大行政决策程序。要建立重大行政决策制度,认真贯彻《湖南省行政程序规定》,坚持把调查研究、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论作为重大行政决策的必经程序,坚持依法科学民主决策,将民主决策、科学决策的程序制度化、常态化。对涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等重大行政决策事项,开展社会稳定、环境、经济、安全等方面的风险评估。坚持“三重一大”集体决策制度,进一步健全和完善党政领导班子议事决策机制,充分发挥集体领导的核心作用,推进教育事业科学发展。

6、加强立法工作。做好国家、省、市与教育有关的法律法规出台前的征求意见工作,配合人大等相关部门做好立法工作。以教育部开展《残疾人教育条例》、《学位条例》、《职业教育法》、《学前教育法》等法律一揽子修订工作为契机,调研提出相应实施办法的一揽子修订计划,做好地方教育法规的修订工作。加快推进省内教育法规和规章的“立、改、废、释”,积极参与并配合省政府、省人大对已列入2015年出台计划的《湖南省中小学幼儿园规划建设条例》的出台工作。做好《湖南省实施<校车安全管理条例>办法》出台的相关工作,进一步推进《湖南省学校安全条例》的立法工作。

7、强化规范性文件管理。完善规范性文件动态管理机制,健全规范性文件听证、公众意见采纳反馈机制,落实规范性文件合法性审查机制,确保出台的规范性文件能够合法合规、体现民意、取得实效。放宽规范性文件的范围,凡涉及公民、组织权利义务的文件均纳入规范性文件范围。严格执行规范性文件统一登记、统一编号、统一公布制度,做好规范性文件登记工作,未经三统一的规范性文件一律无效,不得作为行政管理的依据。严格遵守规范性文件效力时限规定,开展规范性文件清理,加强规范性文件网上公布管理工作。

8、依法统筹教育经费。积极拓展教育投入渠道,探索建立教育经费稳定增长机制,依法保障财政性教育投入。深化义务教育经费保障机制改革,逐步提高经费保障水平。研究制定各级各类教育生均经费和生均财政拨款标准,完善并落实职业教育生均拨款制度。深入开展教育专项清理整合,改进资金分配方式,提高因素法资金分配比重。改进高校预算方式,建立健全预算额定标准体系。加大对教育系统财务监管力度,强化内部审查工作。加强对教育系统基建规划工作的指导,规范基建立项和国有资产处置审批程序,建立基建项目动态管理制度。完善国有资产管理制度。加强外资项目管理。

(三)规范执法行为,提升行政执法和执法监督效能

9、加强教育执法力度。规范行政执法行为,坚持严格执法、规范执法和文明执法相统一。充分发挥教育督导集督政、督学、监测于一体的优势,强化教育监督。组织开展教育行政执法检查和案卷评查活动,重点加强规范民办学校办学行为、治理教育乱收费、招生考试阳光工程等领域的检查,依法严肃查处违规行为。认真实施《中华人民共和国行政处罚法》、《湖南省行政程序规定》,及时梳理有关教育法律、法规、规章,对执法依据、执法职权、执法程序等及时更新。严格执行行政执法人员资格制度,没有取得执法资格的人员不得从事行政执法活动。坚持执法与教育相结合,加强行政执法指导,探索柔性执法方式。完善行政执法评议考核机制,严格实施行政执法责任追究。

10、深化行政审批制度改革。各级教育行政部门要认真贯彻落实国务院取消和调整行政审批事项决定和湖南省政府已经公布的“权力清单”、“责任清单”,严格按照两个清单,依法规范权力运行,全面梳理本部门职责权限,厘清权力边界。并且深入清理行政审批事项,抓好下放行政审批事项的承接落实工作,优化审批流程,创新审批方式,推进集中审批,加强事中事后监管,建立规范行政审批管理长效机制,规范运行保留的行政审批事项。要转变管理方式,切实加强日常监管,严格行政审批规范管理,确定每一项审批事项的裁量基准,规范每一项行政审批的条件、程序、要求等内容,建立健全适应事中事后监管的体制机制,做到放管结合,加强对取消、下放事项的事中、事后监管。

(四)完善依法行政服务体系,促进教育事业和谐发展

11、继续推进政务公开和校务公开。以“公开为常态,不公开为例外”为原则,推进政务公开。要及时、准确公开教育信息,完善办学准入制度和审批程序,进一步扩大学校招生信息公开,重点加强特殊类型招生政策和信息公开。做好依申请公开工作,依法在规定时限内做好答复工作。要加强教育政务网等网上信息公开平台建设,及时公开教育相关信息动态。全面推进阳光服务平台建设,提升教育阳光服务水平,充分利用教育阳光服务平台的线上线下服务作用,建立健全教育阳光服务体制机制,及时解决人民的诉求,切实推动政府服务工作深入开展。

12、切实做好行政复议、行政应诉、行政申诉工作。认真落实《行政复议法》和《湖南省行政复议工作规范化建设实施意见》,行政复议案件审理委员会应按照各自职责规范行政复议案件审理程序,进一步加强行政复议工作,依法、公正、高效解决行政争议。做好教育行政诉讼案件出庭应诉工作,自觉接受司法监督。积极建立和完善教育行政申诉制度,畅通救济途径。

13规范合同管理。各级教育行政部门要加强和规范机关及直属事业单位合同管理工作,明确部门合同的范围和管理机关,规范合同签订程序,建立合法性审查、责任追究等制度,提高教育系统内部合同管理水平,有效维护单位及合同相对人的合法权益。

(五)创新法治工作机制,加快现代学校制度建设

14、加快推进学校章程建设。按照教育部“到2015年所有高校都要制定章程,形成‘一校一章程’的格局”的要求,要深入推进高校章程建设,加快省属高校章程制定和核准工作。成立省属高校章程建设专家咨询委员会以及高校章程核准委员会,制定章程核准规程,完善省属高校章程建设配套制度。各省属高校须于今年12月份之前完成章程制定,把章程建设作为完善现代大学制度,落实依法治教的重要工作。各级教育行政部门要积极开展中小学章程建设试点,以此引领学校制度体系建设。进一步完善学校内部治理结构,完善公办高校党委领导下的校长负责制,健全中小学校长负责制,完善决策执行与监督机制。

15、组织开展依法治校示范学校推荐活动。按照我省印发的《湖南省依法治校示范学校认定标准(高等学校)》和《湖南省依法治校示范学校认定标准(中小学)》(湘教通〔2014395号),推进各级各类学校依法治校工作。把章程建设和完善内部治理结构作为重要内容,把依法治校的能力和水平作为政府、社会评价学校的重要内容和指标。待教育部启动“依法治校示范校创建”工作之后,我省将及时组织推荐活动,从2014年认定的“湖南省依法治校示范学校”名单中产生推荐对象,并上报教育部。

三、工作要求

16、加强组织领导。各级教育行政部门和高等学校,要进一步建立健全由主要负责人牵头的依法行政领导协调机制,统一领导推进依法行政工作。定期召开会议,研究和部署全面推进依法行政、加强教育法治建设等工作,及时解决依法行政中存在的突出问题。

17、健全考核制度。建立健全依法行政考核评价办法,探索设定教育法治建设考核指标和引入群众测评机制。完善考核评价结果的运用机制,将依法行政考核评价结果作为各级教育行政部门和高等学校领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。

18、推进工作落实。严格执行依法行政工作年度计划制度,各级教育行政部门和高等学校要认真研究本单位依法行政工作,制定年度依法行政工作计划,认真组织实施,加强执行情况的监督检查。推行依法行政年度报告制度,开展依法行政工作经验交流,加强指导监督,统筹推进全省教育系统依法行政工作。

 



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